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環(huán)境行政處罰辦法

文章來源:深圳通達(dá)利企業(yè)顧問公司人氣:6041發(fā)表時(shí)間:2016-07-28

       第一章 總  則
  第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實(shí)施,監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)主管部門依法行使職權(quán),維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
  第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
  第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境行政處罰,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,服務(wù)與管理相結(jié)合,引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
  第四條【維護(hù)合法權(quán)益】實(shí)施環(huán)境行政處罰,應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,保守相對(duì)人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
  第五條【查處分離】實(shí)施環(huán)境行政處罰,實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。
  第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的,并綜合考慮以下情節(jié):
 ?。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響;
  (二)當(dāng)事人的過錯(cuò)程度;
 ?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段;
 ?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對(duì)象;
 ?。ㄎ澹┊?dāng)事人是初犯還是再犯;
  (六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
  同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?,行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
  第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
  第八條【回避情形】有下列情形之一的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避:
 ?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;
 ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關(guān)系的;
 ?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。
  符合回避條件的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。
  第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款,應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章;效力等級(jí)相同的,可以適用處罰較重的條款。
  第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,環(huán)境行政處罰的種類有:
 ?。ㄒ唬┚妫?/span>
 ?。ǘ┝P款;
  (三)責(zé)令停產(chǎn)整頓;
 ?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;
 ?。ㄎ澹嚎?、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件;
 ?。]收違法所得、沒收非法財(cái)物;
 ?。ㄆ撸┬姓辛?;
 ?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。
  第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。
  責(zé)令改正期限屆滿,當(dāng)事人未按要求改正,違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的,可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。
  第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有:
 ?。ㄒ唬┴?zé)令停止建設(shè);
  (二)責(zé)令停止試生產(chǎn);
 ?。ㄈ┴?zé)令停止生產(chǎn)或者使用;
 ?。ㄋ模┴?zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施;
 ?。ㄎ澹┴?zé)令重新安裝使用;
 ?。┴?zé)令限期拆除;
 ?。ㄆ撸┴?zé)令停止違法行為;
 ?。ò耍┴?zé)令限期治理;
 ?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。
  根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定,行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。
  第十三條【處罰不免除繳納排污費(fèi)義務(wù)】實(shí)施環(huán)境行政處罰,不免除當(dāng)事人依法繳納排污費(fèi)的義務(wù)。
  第二章 實(shí)施主體與管轄
  第十四條【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。
  經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰,適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。
  第十五條【委托處罰】環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi),以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。
  委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
  第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
  涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。
  涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件,移送公安機(jī)關(guān)。
  涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件,移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門。
  涉嫌犯罪的案件,按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān),不得以行政處罰代替刑事處罰。
  第十七條【案件管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。
  造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件,由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。
  第十八條【優(yōu)先管轄】兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件,由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。
  第十九條【管轄爭議解決】對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí),爭議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。
  第二十條【指定管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。
  上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的,經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和當(dāng)事人,可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件指定管轄。
  上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰。
  第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門處理。
  受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄,不得再自行移送。
  第三章 一般程序
  第一節(jié) 立  案
  第二十二條【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查,并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。
  經(jīng)審查,符合下列四項(xiàng)條件的,予以立案:
 ?。ㄒ唬┯猩嫦舆`反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
 ?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰;
 ?。ㄈ儆诒緳C(jī)關(guān)管轄;
  (四)違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年,法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
  第二十三條【撤銷立案】對(duì)已經(jīng)立案的案件,根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
  第二十四條【緊急案件先行調(diào)查取證】對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。
  第二十五條【立案審查后的案件移送】經(jīng)立案審查,屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄,但不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門;屬于其他有關(guān)部門管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門。
  第二節(jié) 調(diào)查取證
  第二十六條【專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為,應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé),及時(shí)組織調(diào)查取證。
  第二十七條【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函。
  受委托的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無法協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況和原因函告委托機(jī)關(guān)。
  第二十八條【調(diào)查取證出示證件】調(diào)查取證時(shí),調(diào)查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。
  第二十九條【調(diào)查人員職權(quán)】調(diào)查人員有權(quán)采取下列措施:
 ?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像;
 ?。ǘ┰儐柈?dāng)事人及有關(guān)人員,要求其說明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料;
 ?。ㄈ┎殚?、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。
  環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)人員隨同調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí),有權(quán)采取上述措施和進(jìn)行監(jiān)測、試驗(yàn)。
  第三十條【調(diào)查人員責(zé)任】調(diào)查人員負(fù)有下列責(zé)任:
 ?。ㄒ唬?duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查;
 ?。ǘ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù),不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù);
 ?。ㄈ┰儐柈?dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利;
 ?。ㄋ模?duì)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實(shí)記錄。
  第三十一條【當(dāng)事人配合調(diào)查】當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場勘驗(yàn),如實(shí)回答詢問,不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。
  第三十二條【證據(jù)類別】環(huán)境行政處罰證據(jù),主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄等形式。
  證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
  第三十三條【現(xiàn)場檢查筆錄】對(duì)有關(guān)物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄,可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。
  第三十四條【現(xiàn)場檢查取樣】需要取樣的,應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄,可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。
  第三十五條【監(jiān)測報(bào)告要求】環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測的,應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測任務(wù),并要求提交監(jiān)測報(bào)告。
  監(jiān)測報(bào)告必須載明下列事項(xiàng):
 ?。ㄒ唬┍O(jiān)測機(jī)構(gòu)的全稱;
 ?。ǘ┍O(jiān)測機(jī)構(gòu)的國家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志(CMA)和監(jiān)測字號(hào);
 ?。ㄈ┍O(jiān)測項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容;
  (四)監(jiān)測報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的蓋章。
  第三十六條【在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù),可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。
  第三十七條【現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),可以現(xiàn)場即時(shí)采樣,監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。
  第三十八條【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。
  情況緊急的,調(diào)查人員可以先采取登記保存措施,再報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
  先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),開具清單,由當(dāng)事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。
  先行登記保存期間,不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
  第三十九條【登記保存措施與解除】對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施:
 ?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;
 ?。ǘ┬枰b定的,送交鑒定;
 ?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的,決定查封、暫扣;
 ?。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。
  超過7個(gè)工作日未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。
  第四十條【依法實(shí)施查封暫扣】實(shí)施查封、暫扣等行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
  第四十一條【查封暫扣實(shí)施要求】 查封、暫扣當(dāng)事人的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),開具清單,由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。
  查封、暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者變賣。
  第四十二條【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、暫扣措施的,應(yīng)當(dāng)解除查封、暫扣措施,將查封、暫扣的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人,并由調(diào)查人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。
  第四十三條【當(dāng)事人與現(xiàn)場調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查取證時(shí),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觥?/span>
  下列情形不影響調(diào)查取證的進(jìn)行:
 ?。ㄒ唬┊?dāng)事人拒不到場的;
 ?。ǘo法找到當(dāng)事人的;
 ?。ㄈ┊?dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的;
 ?。ㄋ模┌挡榛蛘咂渌绞秸{(diào)查的;
 ?。ㄎ澹┊?dāng)事人未到場的其他情形。
  第四十四條【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的,可以終結(jié)調(diào)查:
 ?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的;
 ?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的;
 ?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的自然人死亡的;
 ?。ㄋ模┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織終止,無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù),又無其他關(guān)系人可以追查的;
 ?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的;
 ?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。
  第四十五條【案件移送審查】終結(jié)調(diào)查的,案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見,按照查處分離的原則送本機(jī)關(guān)處罰案件審查部門審查。
  第三節(jié) 案件審查
  第四十六條【案件審查的內(nèi)容】案件審查的主要內(nèi)容包括:
 ?。ㄒ唬┍緳C(jī)關(guān)是否有管轄權(quán);
 ?。ǘ┻`法事實(shí)是否清楚;
 ?。ㄈ┳C據(jù)是否確鑿;
  (四)調(diào)查取證是否符合法定程序;
 ?。ㄎ澹┦欠癯^行政處罰追訴時(shí)效;
 ?。┻m用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。
  第四十七條【補(bǔ)充或重新調(diào)查取證】違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的,應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。
  第四節(jié) 告知和聽證
  第四十八條【處罰告知和聽證】在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。
  在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
  第四十九條【當(dāng)事人申辯的處理】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。
  不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
  第五十條【處罰聽證的執(zhí)行】行政處罰聽證按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第五節(jié) 處理決定
  第五十一條【處罰決定】本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過審查,分別作出如下處理:
 ?。ㄒ唬┻`法事實(shí)成立,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
 ?。ǘ┻`法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
 ?。ㄈ┓媳巨k法第十六條情形之一的,移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
  第五十二條【重大案件集體審議】案情復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重的行政處罰,環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。
  集體審議過程應(yīng)當(dāng)予以記錄。
  第五十三條【處罰決定書的制作】決定給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
  對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為,可以分別制作行政處罰決定書,也可以列入同一行政處罰決定書。
  第五十四條【處罰決定書的內(nèi)容】行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
 ?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況,包括當(dāng)事人姓名或者名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址等;
 ?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
 ?。ㄈ┬姓幜P的種類、依據(jù)和理由;
 ?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限;
 ?。ㄎ澹┎环姓幜P決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
  (六)作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門名稱和作出決定的日期,并且加蓋作出行政處罰決定環(huán)境保護(hù)主管部門的印章。
  第五十五條【作出處罰決定的時(shí)限】環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。
  第五十六條【處罰決定的送達(dá)】行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人,并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。
  第五十七條【送達(dá)方式】送達(dá)行政處罰文書可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)、公證送達(dá)或者其他方式。
  送達(dá)行政處罰文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。
  第四章 簡易程序
  第五十八條【簡易程序的適用】違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,可以適用本章簡易程序,當(dāng)場作出行政處罰決定。
  第五十九條【簡易程序規(guī)定】當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí),環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)遵守下列簡易程序:
 ?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件;
 ?。ǘ┈F(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí),并依法取證;
  (三)向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)、擬給予的行政處罰,告知陳述、申辯權(quán)利;
  (四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
 ?。ㄎ澹┨顚戭A(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有環(huán)境保護(hù)主管部門印章的行政處罰決定書,由執(zhí)法人員簽名或者蓋章,并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人;
 ?。└嬷?dāng)事人如對(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
  以上過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
  執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)在決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
  第五章 執(zhí)  行
  第六十條【處罰決定的履行】當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的期限內(nèi),履行處罰決定。
  申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
  第六十一條【強(qiáng)制執(zhí)行的適用】當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
  第六十二條【強(qiáng)制執(zhí)行的期限】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定,并在下列期限內(nèi)提起:
  (一)行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議且未提起行政訴訟的,在處罰決定書送達(dá)之日起60日后起算的180日內(nèi);
 ?。ǘ?fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的,在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi);
 ?。ㄈ┑谝粚徯姓袥Q后當(dāng)事人未提出上訴的,在判決書送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi);
  (四)第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的,在裁定書送達(dá)之日起10日后起算的180日內(nèi);
 ?。ㄎ澹┑诙徯姓袥Q書送達(dá)之日起180日內(nèi)。
  第六十三條【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組后的執(zhí)行】當(dāng)事人實(shí)施違法行為,受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物等處罰后,發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形,由承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。
  第六十四條【延期或者分期繳納罰款】確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前,向作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請(qǐng)。
  批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)制作同意延期(分期)繳納罰款通知書,并送達(dá)當(dāng)事人和收繳罰款的機(jī)構(gòu)。延期或者分期繳納的最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。
  第六十五條【沒收物品的處理】依法沒收的非法財(cái)物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定處理。
  銷毀物品,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由兩名以上環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。
  處理物品應(yīng)當(dāng)制作清單。
  第六十六條【罰沒款上繳國庫】罰沒款及沒收物品的變價(jià)款,應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
  第六章 結(jié)案和歸檔
  第六十七條【結(jié)案】有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)結(jié)案:
 ?。ㄒ唬┬姓幜P決定由當(dāng)事人履行完畢的;
 ?。ǘ┬姓幜P決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;
 ?。ㄈ┎挥栊姓幜P等無須執(zhí)行的;
 ?。ㄋ模┬姓幜P決定被依法撤銷的;
 ?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。
  第六十八條【立卷歸檔】結(jié)案的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔:
  (一)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;
 ?。ǘ└黝愇臅R全,手續(xù)完備;
  (三)書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打??;
  (四)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序,符合文檔要求。
  第六十九條【歸檔順序】正卷按下列順序裝訂:
  (一)行政處罰決定書及送達(dá)回證;
 ?。ǘ┝笇徟牧?;
 ?。ㄈ┱{(diào)查取證及證據(jù)材料;
 ?。ㄋ模┬姓幜P事先告知書、聽證告知書、聽證通知書等法律文書及送達(dá)回證;
 ?。ㄎ澹┞犠C筆錄;
 ?。┴?cái)物處理材料;
  (七)執(zhí)行材料;
 ?。ò耍┙Y(jié)案材料;
 ?。ň牛┢渌嘘P(guān)材料。
  副卷按下列順序裝訂:
 ?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報(bào)等案源材料;
  (二)涉及當(dāng)事人有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的材料;
  (三)聽證報(bào)告;
 ?。ㄋ模彶橐庖?;
 ?。ㄎ澹┘w審議記錄;
  (六)其他有關(guān)材料。
  第七十條【案卷管理】案卷歸檔后,任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第七十一條【案件統(tǒng)計(jì)】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度,并按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送本行政區(qū)的行政處罰情況。
  第七章 監(jiān)  督
  第七十二條【信息公開】除涉及國家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
  第七十三條【監(jiān)督檢查】上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
  第七十四條【處罰備案】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰備案制度。
  下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門督辦的處罰案件,應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
  第七十五條【糾正、撤銷或變更】環(huán)境保護(hù)主管部門通過接受當(dāng)事人的申訴和檢舉,或者通過備案審查等途徑,發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰決定違法或者顯失公正的,應(yīng)當(dāng)督促其糾正。
  環(huán)境保護(hù)主管部門經(jīng)過行政復(fù)議,發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的,依法撤銷或者變更。
  第七十六條【評(píng)議和表彰】環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過案件評(píng)查或者其他方式評(píng)議行政處罰工作。對(duì)在行政處罰工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,可依照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
  第八章 附  則
  第七十七條【違法所得的認(rèn)定】當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的合理支出,為違法所得。
  法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)“違法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第七十八條【較大數(shù)額罰款的界定】 本辦法第四十八條所稱“較大數(shù)額”罰款和沒收,對(duì)公民是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)50000元以上。
  地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)“較大數(shù)額”罰款和沒收的限額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第七十九條【期間規(guī)定】本辦法有關(guān)期間的規(guī)定,除注明工作日(不包含節(jié)假日)外,其他期間按自然日計(jì)算。
  期間開始之日,不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間,行政處罰文書在期滿前交郵的,視為在有效期內(nèi)。
  第八十條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng),適用《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
  第八十一條【核安全處罰適用例外】核安全監(jiān)督管理的行政處罰,按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。
  第八十二條【生效日期】本辦法自2010年3月1日起施行。
  1999年8月6日原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止。